津南区工业企业安全生产分类分级及

构建双重预防机制实施方案

 

各街镇、园区，各工业企业：

为全面落实国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016] 11号）、《市安委会关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》（津安生[2016]17号），确保我区工业企业领域安全生产形势持续稳定，区安委会办公室决定在工业企业领域，开展安全生产分类分级及构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作（以下简称专项工作），现制定具体实施方案如下：

一、 总体思路和工作目标

（一）总体思路

准确把握工业企业安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

（二）工作目标

构建工业企业安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防工作机制，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升工业企业安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

二、 组织机构和工作人员

成立专项工作领导小组：

组  长：殷学武

副组长：李华水，各街镇、园区分管安全生产负责人

办公室设在区安监局：

负责人：孙玉水

成  员：区、镇两级安监部门专项工作组成人员

三、工作内容和责任分工

（一）区安监局在专项工作中负总责

1.制定《津南区工业企业安全生产分类分级及构建双重预防机制实施方案》（以下简称：实施方案）；

2.制定《津南区工业企业安全管理水平分级标准》（见附件1）；

3.指导技术服务机构研发双重预防机制智能化信息管理平台（以下简称：信息平台），协调第三方做好信息平台后期的维护工作；

4.负责信息平台（区级管理版）相关信息的完善和运行工作；

5.牵头技术服务机构完成信息平台运行和使用的培训工作；

6.牵头指导企业在信息平台中完成双重预防机制建设的各项工作任务；

7.牵头完成企业分级评定工作。

（二）各街镇、园区安监部门负责推动本辖区内工业企业专项工作的开展

1.负责信息平台（镇级管理版）相关信息的完善和运行工作；

2.督促本辖区内的工业企业在信息平台中完成双重预防机制建设的各项工作任务；

3.督促企业按周期完成隐患排查治理工作，同时在信息平台上上传相关信息；

4.配合企业分级评定工作，严格执法督促企业完成安全隐患整改工作；

5.督促企业及时更新、维护信息平台相关信息。

（三）企业是专项工作的责任主体

负责在信息平台上完成本企业基本信息的录入、更新和维护工作，同时依托信息平台完成下列工作：

1.全面排查风险点。各企业要全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险；

2.确定风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；

3.明确管控措施。企业要针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施，形成管控 “二维码”；

4.风险公告警示。要公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位；

5.开展隐患排查治理。企业要建立完善隐患排查治理制度，完善安全生产检查整治台账，彻查整改各类安全隐患问题，在信息平台上实现隐患排查登记、上报、监控、整改、销号和内部责任追究的闭环管理。对排查出的危害较小、整改难度不大的一般安全隐患或安全管理问题，企业应当立即组织整改、堵塞漏洞，并分析隐患产生原因，对隐患责任人进行批评教育或警告，吸取教训。对危害较大、可能造成人员伤亡或者整改难度大，需要全部或局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的重大事故隐患，生产经营单位必须立即采取有效预防措施，尽快安排停产停业整改，同时举一反三分析隐患产生原因，对负有责任的人员依法采取经济和行政手段进行处理，并内部通报。对于排查发现的重大事故隐患，应向区、镇两级安监部门报告，同时制定并实施科学的隐患治理方案，隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。要通过信息平台，全过程记录报告隐患排查治理情况。

（四）技术服务机构职责

1.研发双重预防机制智能化信息管理平台，做好信息平台后期的维护工作；

2.编制信息平台使用指南；

3.负责指导企业完成安全风险辨识、分级、管控和隐患排查治理工作；

4.完成企业分级评定工作；

5.负责信息平台使用和运行的培训工作。

四、工作程序和时间进度

（一）前期准备工作（2018年4月8日前完成）

1.召开动员会部署专项工作任务；

2.区安监局成立6个（每组2人）现场专项工作组，负责落实专项工作各项任务的开展；

3.各街镇、园区安监部门安排2名责任心强、有丰富工作经验的执法人员（原则上不得调换）负责此项工作；

4.区、镇两级安监人员“信息平台”使用培训；

5.各街镇、园区安监部门负责做好前期宣传、布置和信息采集工作。

（二）实施阶段（2018年4月8日-6月30日）

区、镇两级安监人员、技术服务机构的专家深入企业开展专项工作，具体工作程序如下：

1.指导企业完成信息平台企业基础信息的填报工作；

2.指导企业在信息平台上完成安全风险辨识、分级、管控，形成风险公告警示二维码，同时形成隐患排查治理清单，并填写《津南区工业企业双控工作台账》（见附件2）；

3.进行分级评定，填写《津南区工业企业分级评定表》（见附件3）；

4.向专项工作领导小组办公室汇报当日工作开展情况，并提交相关材料。

（三）持续运行

1.企业负责信息平台中本企业基础信息的更新、维护工作，按周期在信息平台上完成隐患排查治理工作；

2.区、镇两级安监部门负责信息平台（政府版）的更新、维护工作，督促企业实现隐患排查治理的闭环管理。

上述工作任务分工详见《专项工作人员任务分解表》（见附件4）。

五、有关工作要求

（一）加强组织领导。区、镇两级安监部门要切实加强领导，周密安排部署。要依据本实施方案，明确专人，加强工作力量，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点环节和岗位，抓住辨识管控重大风险，排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（二）加强督促检查和考核。区安监局加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。同时将此项工作纳入各街镇、园区安全生产目标考核内容，将企业双控工作开展情况写入企业和个人年度安全生产工作评优标准，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。

（三）总结经验持续推进。构建双重预防机制，目的是推进实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，区、镇两级安监部门配合做好事前引导、教育，过程指导、督促，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的企业，要严格依法查处。

附件1：《津南区工业企业安全管理水平分级标准》

附件2：《津南区工业企业双控工作台账》

附件3：《津南区工业企业分级评定表》

附件4：《专项工作人员任务分解表》

 

 

2018年3月28日

（联系人：常春蕾；联系电话：28548646）

（此件主动公开）

天津市津南区安全生产委员会办公室          2018年3月28日印发